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  • 英国政治制度史

  • 作者:阎照祥
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英国政治制度史.epub

前言

英国人是一个富于创造性的民族,对世界文明的贡献引人注 目。在经济部门,他们首先开展工业革命;在科学技术的天国里,牛 顿、达尔文等科学巨星格外耀眼;在语言文字领域,曾被欧洲贵族 所歧视的英语目前巳起着世界语的作用;而在国家政治制度建设 方面,英吉利民族的成就也是丰富厚重,舁彩纷呈0
英国人在建设本国政治制度时表现出一种原创精神。当欧洲 宗教机构和封建割据势力肆虐之际,他们已经建立了独具特色的 司法陪审制和地方管理体制;当欧洲封建专政主义普遍加强时,他 们又发动资产阶铒革命,摧毁封建主义根基,创立了资本主义君主 立宪制;当欧洲诸国也开展资产阶级革命时,他们又在政治领域实 行广泛改革,创立了资本主义责任内阁制、两党制和文官制。诸多 亊实表明,英国人是近代资本主义政治制度的开拓者。英国政治制 度的发展呈现出鲜明的原创性6
英国政治制度的发展还呈现出连续性和渐进性的特点。例如, 该国君主制是目前西方各国最古老的,17世纪的革命虽曾使之一 度中断,但随即而来的斯图亚特王朝复辟又续上了这条长链。又 如,某些法律习惯可以追溯到千年以前,议会的历史也有七百多 年I责任内阁制、两党制和文官制的历史也相当久远。渐进性的发 展特点也很突出〗许多机构以及相关制度的产生和发展大多采取 了渐变的方式,慢慢地、一点一滴地积累着,经历了漫长的过程。例 如,英国议会选举法颁布于1406年,以后实施了四百多年,选区分
布、选民人数和议员选举程序都变得极不合理。1330 1832年实 行第一次议会改革,废除了一些小选区…设立了若千新选区,选民 人数由40万增加到60万,但仍不足全体成年居民的1867 年、1883年继续进行议会改革,选民人数增加二百多万.仍不过全 体成年居民的占人口半数的妇女依然不是选民。直到1918 年和1928年两次颁布新选举法,才最终实现了不分性别和财产资 格的成年公民选举制。为此,美国学者海斯等人一针见血地指出: “英国是第一个摧毁专制政体的国家,但也是最后建立民主政体的 国家之一。”西欧历史学家哈勒维则评论说英国是供宪政考古的 博物馆,这里积聚了以往岁月的陈物遗迹:
英国政治制度发展呈现出原创性、连续性和渐进性特征,原因 不止一端。从地理环境来看,不列顛是个岛国,它偏离欧洲大陆,主 要居民区地势较平缓,气候温和湿海,宜于发展农牧业。相对独立 舒适的自然条件有助于该国居民形成稳健、审惧的“岛国心态”,一 方面,他们在政治上容易安于现状,重视传统经验,不易受极端观 念、理想主义和个人感淸的支配,乐于遵循、服从某些古板陈旧的、 约定俗成的习愤法和规定,久而久之,逐渐形成了比较保守的群体 心态I另一方面,相对独立安定的社会人文环境还促使他们在政治 上注重保持自身特色,善辟蹊径,自成体系,在政治制度的建设中 造就自己的风格特点。从历史上看,英国自诺曼征服以来从无外来 入侵者扭转其社会发展进程,17世纪内战以来再无革命,这都有 助于他们在政治制度方面恋旧守成。英国上层阶级一向奉保守主 义为圭臬,善于用某些似显“古板而又頗有道理的原则实现强有力 的统治'又不失主动灵活。为维护阶级统治和等级制度,他们宁肯 保留君主和责族丨一本正经地遵循君臣礼仪。在权力争夺的关键时 刻,他们宁肯诉诸宫廷政变,邀请外国君主驾临不列颠。面对动荡 的社会形势,他们缓进慢退,兼攻兼守,勉强而又不失时机地实行
有限改革,以避免革命冲击。社会安定时,英国政府注意兼顾有产 阶级各阶层的利益,不露声色地建立新的政治机构和制度。“偷梁 换柱”、“旧瓶装新酒”、“换药不换汤”是他们在保持社会安定的前 提下,寻求政洽制度更新的惯用手段。英国的中产阶级很长时期内 就是政府政策的受惠者,他们在宣传社会改革时,既对身后的下层 阶级保持蝥惕,又能在扩充和行使政治权力时,兼顾各阶层的利 益。他们在追求政治目标时所倡导的自由主义、功利主义和激进主 义观点都未脱离社会进化论的窠白,蕃于采取温和方式调和阶级 矛盾,解决社会问题。英国工人阶级资格虽老,但长期受工联主义 影响,常把实现经济利益作为主要斗争目标,并像中产阶级那样怀 着“特有的守法观念'若是生活过得去或有所改善,他们宁肯不去 诉诸暴力。中小资产阶级的利益追求往往比较现实,是滋生社会进 化论观念和社会改良主义的土壤。第二次世界大战以来,西方第三 产业迅速发展,英国酚级结构不断变化,福利制度迅速完善,社会 矛盾继续缓和。正是在这样的社会阶级背景之下,英国政治制度的 连续性和渐进性特征被长期保持着。
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